“十二五项目”提前上马 大上海举债保引擎？

    据《中国经营报》记者获悉，一份由上海市政府发展研究中心拟定的形势报告与建议将于11月17日递交到上海市政府领导手中。

　　在该报告中，针对国务院最近几次刺激内需的常务会议，上海市政府发展研究中心提议，将原定于上海“十二五规划”中的部分大项目提前上马，力争抓住国家两年4万亿投资中的机会。

　　“究竟哪些项目该提前还需要细化，投资资金从哪里来同样需要解决。”该上海市政府发展研究中心人士对记者说。

　　11月14日，一位上海市决策咨询专家对《中国经营报》记者证实，“提前上马大项目”已经成为上海决策咨询委员会、上海改革发展研究院、上海市政府发展研究中心等上海各权威研究机构在政策研究层面达成的基本共识，智囊团成员提出，希望通过发行企业债和地方政府债券来解决大项目所需的资金问题。

　　欲举债推行大项目

　　“这几天大家都在‘跑部进京’，争取抓住这次难得的发展机会，上海市政府虽然还没有提出正式的意见，但同样在决策制定之中。”前述上海市政府发展研究中心人士告诉《中国经营报》记者，目前，一些原来在“十一五规划”后期已经定下来准备在“十二五规划”实施的项目可能要提前上马。“如长兴岛二期、上海虹桥综合交通枢纽、上海的临港工业园等都有可能加大力度提前推进了。当然，具体推进情况也要看各个项目的准备情况。”该人士说。

　　据公开的资料显示，目前，长兴岛一期工程已经完成了对原有中兴城区的改造，以及对黄浦江两岸造船厂的搬迁。按照总体规划，长兴岛未来的发展将重点围绕海洋装备产业进行建设。中船、中海、振华港机和上海港机等已相继在长兴岛建设生产基地，部分大型市政配套工程已基本建成，长兴海洋装备配套产业基地正在着手筹建。 

　　而工程投资额将近360亿元人民币的上海虹桥综合交通枢纽已经开始启动，建成后将成为亚洲最大的交通综合枢纽。

　　而另一个大项目上海临港新城，世界上最大的填海造地项目，规划中将于2020年前投资完成，预计总投资额更是达到1500亿元。在规划中，临港新城将成为未来上海中心城区的重要辅城，也是上海经济发展重心东移战略的大舞台和后劲所在。

　　该人士告诉记者，经过测算，这些基础设施建设现在需要的资金将超过800亿元人民币，钱从哪儿来？

　　上海市决策咨询顾问杨建文告诉记者，决策咨询委员会同样对此提出了自己的融资建议：“目前由于银行紧缩银根，银行贷款的路基本上堵死了；上市公开发行股票也不是个好的时机，只剩下债券融资的管道了。”

　　在杨建文看来，在目前的全球经济危机背景下，国内外的游资仍然存在，不过其投资行为已经发生了很大的变化，这些资金开始追求安全第一，以往对高收益的期望值也有所下降。“在这种情况下，如果能通过发行企业债，或者地方政府为企业提供担保的债券，是否可以解决这个问题？”杨建文说，在经济面临下滑风险的情况下，中央政府应该考虑对地方政府发行债券的政策有所松动。

　　“例如，长三角城际轨道交通建设，需要的投资量很大，能否成立一个江、浙、沪三地的联合公司，三个地方政府进行担保，让这个联合公司面向全球发行企业债券？这肯定可以带动整体经济，这样在中央政府4万亿的总体投资规模之外，更多的企业可以直接面向社会进行融资，从而启动投资和消费需求。”杨建文分析说。

　　中国人民大学财政金融学院财政系教授安体富告诉《中国经营报》记者，“在经济形势不好的情况下，国家对地方债的推行应该会加快，在地方政府要承担更大的责任的同时，也应该赋予地方一定的权力。”安体富说，对于地方究竟有无发债权已经争论多年。

　　支柱产业集体突围

　　在2008年这个被温家宝总理形容为“中国经济最困难的一年”，上海的经济同样正经历着前所未有的挑战。显然，决策咨询专家们希望举债推进大项目也是不得以而为之。

　　据上海统计局的统计数据显示，今年上半年上海市的GDP为6530.73亿元人民币，比去年同期增长了10.3%，但同比回落2.7个百分点。令上海高层担心的是，该数据竟然低于今年上半年全国GDP增长10.4%这一平均水平。而自1992年至2007年，上海经济以国内生产总值(GDP)为参考坐标，已经连续16年保持了两位数的高增长，并高于全国平均2.2个百分点。换句话来说，这是作为“经济引擎”的上海16年来第一次GDP增幅低于全国平均水平。

　　股市和楼市对上海的GDP贡献很大，但现在这两块都难以作为。据上海市统计局的数据显示，今年上半年，上海房地产业的增长贡献率为负数，导致GDP少增0.4个百分点。而目前，上海楼市整体形势依然不容乐观。

　　而外部环境的不景气同样已经开始影响到上海的明星企业。

　　据宝钢集团发布的公告显示，宝钢集团决定从12份开始减产。分析人士告诉记者，宝钢11月份已经开始亏损。 

　　“上海电气集团本来已经排满了未来五年的订单，但现在很多客户都纷纷取消订单，或者要求将订单交付时间推迟。”上海电气集团的一位不愿意透露姓名的人士告诉记者，本来形势大好的局面现在同样遭受外部经济不景气的影响。

　　而据前述上海市政府发展研究中心人士透露，对上海GDP贡献极大的石化产业今年预计将亏损十多个亿，而汽车销量的急剧下滑同样让上海的汽车工业难以贡献好的业绩。

　　“像宝钢、上海电气等这些企业本身都没有问题，但是外部经济环境不好，会影响投资，则会传导到实体经济层面，上海究竟如何在产业层面解决，还是值得反复思量。”杨建文说。

　　据记者了解，在上海市上半年的统计数据出台后，上海方面已经决定，将从三大方面进一步保证上海经济的平稳增长，即稳定房地产业、加大公共建设投资、启动世博经济等。

　　政策进展

　　日前，国务院委托财政部起草的《关于加强地方政府债务管理暂行条例》已经部分征求了意见，有可能在今明两年内出台。而财政部在新三定方案下达之后，已经在预算司新成立了政府债务处，相关人员也已到位。这也意味着，中央政府承认并开始着手解决地方债的日子已不太远。